חוק מס מעסיקים חל גם על תושב ישראל הנמצא באזור

רמי אריה, עו"ד ורו"ח

ביום 4.7.2012, קבע ביהמ"ש העליון בע"א 4384/10 נתיבות דרור נגד פקיד שומה ירושלים 2, כי הכנסתו של אזרח ישראלי שהופקה ונצמחה באזור יראו אותה כהכנסה שהופקה או נצמחה בישראל".

1. המערערת היא מכינה קדם צבאית הפועלת בישוב תלם בדרום הר חברון. המערערת רשומה כעמותה בישראל לפי חוק העמותות, התש"ם-1980,רשומה כמלכ"ר על פי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975.

העמותה עתרה לבית המשפט המחוזי בערעור לפי סעיף 160(ג) לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש] (להלן: פקודת מס הכנסה), בטענה אחת, ולפיה על המשיב להחזיר לה מס מעסיקים ששולם על ידה בשנים 2007-2004, באשר לטענתה, חוק מס מעסיקים, התשל"ה-1975 (להלן: החוק או חוק מס מעסיקים) אינו חל באזור יהודה ושומרון (להלן: האזור).

בית המשפט המחוזי דחה על הסף את הערעור, מן הטעם שבע"א 9163/08 המועצה האזורית בקעת הירדן נ' פקיד שומה עפולה (להלן: עניין בקעת הירדן), נקבע כי החוק חל גם על תושב ישראל הנמצא באזור.

2. חוק מס מעסיקים לא כולל אמנם הוראה מפורשת המחילה אותו באזור, אך יש מקום להחילו על המערערת, כמו גם על אזרחי ישראל תושבי האזור, מכוח הוראת פקודת מס הכנסה. סעיף 3א(ב) לפקודת מס הכנסה קובע כי "הכנסתו של אזרח ישראלי שהופקה ונצמחה באזור יראו אותה כהכנסה שהופקה או נצמחה בישראל", ואזרח ישראלי מוגדר בסעיף כאזרח או תושב או תאגיד שאזרח ישראלי הוא בעל שליטה בו. סעיף 1(1) לחוק מס מעסיקים קובע כי "בחוק זה – תהא לכל מונח המשמעות שיש לו בפקודת מס הכנסה.
3. לא בכדי חוק מס מעסיקים הוא חוק קצר המונה שלושה סעיפים אופרטיביים בלבד, בהיותו חוק היונק את חיותו מהוראות פקודת מס הכנסה. פרשנות תכליתית של הוראת סעיף4 לחוק מעסיקים מזרימה אפוא אל תוך החוק את הוראת סעיף 3א לפקודה לעניין התחולה על אזרח ישראלי באזור.